В пояснительной записке отмечается, что внесение предлагаемых изменений "позволит защищать не только лиц, виновных в совершении преступления, но и лиц, пострадавших в результате совершения преступления".
В частности, автор законопроекта предлагает сузить круг лиц, к которым может быть применена амнистия, исключив из него лиц, на применение амнистии к которым не согласились потерпевшие по этому уголовному делу, а также к лицам, совершившим преступления любой степени тяжести, следствием которых стала гибель двух или более лиц.