Страны ЕС непублично готовятся к сценарию масштабной гибридной атаки, в результате которой могут погибнуть гражданские. Об этом Politico сообщили пятеро дипломатов и чиновников ЕС.
В то же время подготовка выявила разногласия между странами относительно роли Европейского союза в вопросах безопасности и возможного дублирования функций НАТО.
В последние недели послы всех 27 стран ЕС проводили обсуждение сценария масштабной атаки в закрытом формате — без телефонов и помощников. По словам дипломатов и чиновников, которые говорили на условиях анонимности, переговоры активизировались после обнаружения в августе в аэропорту Лейпцига беспилотника с взрывчаткой.
ЕС годами обсуждает сценарии гибридных атак и уже создал так называемый «гибридный инструментарий» для координации реагирования на кибератаки, вмешательство в выборы и диверсии. Однако нынешние переговоры сосредоточились на более серьезных атаках, которые могут привести к значительному количеству жертв. По словам двух дипломатов, одно из заседаний послов ЕС в прошлую среду было посвящено именно таким сценариям.
После начала полномасштабного вторжения России в Украину ЕС заявляет об активизации Москвой кампании кибератак, диверсий и других скрытых операций на территории стран блока.
«Европейские демократии сталкиваются с растущим числом угроз»,- отметил еврокомиссар по вопросам юстиции Майкл Макграт.
В настоящее время ЕС усиливает способность прогнозировать и выявлять угрозы, улучшает систему раннего предупреждения и готовится обеспечить быстрое и коллективное реагирование.
По словам одного из чиновников ЕС, обсуждения сосредотачивались, в частности, на развертывании экстренных групп реагирования, возможности использования средств ЕС для помощи пострадавшему государству и коммуникации со стороны руководства Европейского союза.
«Мы должны быть готовы к чему-то серьезному. К сожалению, Лейпциг показал, что очень серьезный инцидент, который может вызвать многочисленные жертвы, не исключен», — пояснил высокопоставленный дипломат ЕС.
Другой чиновник ЕС заявил, что с учетом масштабов действий России человеческих жертв рано или поздно может не избежать.
ЕС сталкивается с почти ежедневными сообщениями о так называемых гибридных атаках.
Недавно болгарские чиновники сообщили о пропаже нескольких моряков после того, как беспилотники в Черном море потопили судно. Этому предшествовали инцидент в аэропорту Лейпцига, подозрительный пожар на польской наземной станции, обеспечивающей работу Starlink, и регулярные нарушения воздушного пространства.
В то же время обсуждения на уровне ЕС вызывают критику в отдельных столицах. Там считают, что Европейский союз может выходить за пределы своей роли в сфере безопасности и дублировать функции НАТО — трансатлантического альянса, который на протяжении 80 лет играет центральную роль в обеспечении европейской безопасности.
«Это рискует очень запутать лиц, принимающих решения на всех уровнях», — отметила Оана Лунгеску, почетный сотрудник RUSI и бывшая пресс-секретарь НАТО. По ее словам, путаница или дублирование полномочий могут замедлить принятие решений, что особенно важно во время кризисов.
Отдельной проблемой дипломаты называют отсутствие в ЕС защищенных каналов связи и опасения по поводу утечки чувствительной информации, которой обмениваются во время встреч послов.
Конкуренция протоколов
Подготовка к возможным атакам происходит на фоне усилий президентки Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен усилить роль ЕС в вопросах безопасности.
В сентябрьском выступлении о состоянии Европейского союза в Страсбурге фон дер Ляйен предложила создать «чрезвычайный протокол безопасности», который должен помочь странам ЕС координировать действия в подобных ситуациях. По словам двух дипломатов, этот протокол, а также ее предложение создать Европейский совет по безопасности должны войти в новую «Европейскую стратегию безопасности», которую ожидают в начале ноября.
Однако несколько дипломатов выступили против таких инициатив, отметив, что на их создание могут уйти месяцы, а сами механизмы могут дублировать уже имеющиеся инструменты ЕС.
Один из высокопоставленных дипломатов предложил вместо этого усилить действующие механизмы кризисного реагирования.
«У нас уже есть механизмы. В случае кризиса у нас есть интегрированный политический кризисный ответ (IPCR), который очень хорошо работал во время пандемии и других кризисов», — сказал дипломат.
IPCR, созданный в рамках Лиссабонского договора, позволяет стране, председательствующей в ЕС, по запросу пострадавшего государства созывать экстренные заседания с участием экспертов НАТО, ООН и других международных организаций.
В случае масштабной гибридной атаки окончательное решение о дальнейших действиях остается за пострадавшей страной. Франция активировала статью 42.7 Договора о ЕС после терактов в Батаклане в 2015 году. Это был единственный случай применения положения о взаимной помощи.
Лунгеску отметила, что это было политическое решение Парижа, которое не привело к масштабной взаимной помощи, кроме координации расследований терактов между Францией и Бельгией.
Чтобы избежать путаницы во время атаки с большим количеством жертв, Лунгеску предлагает распределить функции между двумя организациями: НАТО должно отвечать за обмен разведданными и военное сдерживание, в свою очередь ЕС — сосредоточиться на гражданском реагировании.
Лунгеску также подчеркнула, что Москва не разделяет ЕС и НАТО.
«Путину все равно, принимаются ли решения в Coreper II или в Североатлантическом совете. Москва мыслит иначе», — добавила она.