В день опубликования новой редакции закона о Кабмине (т. е. фактически вступления в силу данного документа) Юлия Тимошенко более чем наглядно дала понять, где именно она видит гаранта нации с гипертрофированными полномочиями. Было принято правительственное решение выйти из соглашения о разделе продукции с компанией Vanco International Limited (США). И это несмотря на то, что:

— Президент публично потребовал от премьера оставить в покое Vanco и "не портить инвестиционный климат страны";

— Генеральная прокуратура опротестовала приказ Министерства охраны окружающей среды об аннулировании разрешения на пользование недрами континентального шельфа Черного моря компанией Vanco;

— Совет национальной безопасности и обороны обязал Кабинет министров возобновить действие лицензии Vanco. Кроме того, Совбез создал нехилую рабочую группу для изучения "венковской" проблемы, в состав которой вошли министры обороны и юстиции, вечный исполняющий обязанности главы СБУ и даже руководитель Службы внешней разведки (Николай Маломуж).

Лозунг, под которым сегодня работает Юлия Владимировна, очень прост: "Принимайте, что хотите, но не мешайте мне работать". Не дали приватизировать Одесский припортовый завод — так мы вам сделаем вырванные годы с Vanco. А если и в этом случае будете "разводить коррупцию", то найдем еще что-нибудь. И никакие законы о Кабмине не смогут помешать "команде единомышленников".

Поэтому если у кого-то возникла иллюзия, что Тимошенко дала задний ход и смиренно собирается выполнять ценные указания Секретариата Президента и СНБО, спешим ее развеять. Смирительной рубашки для правительства из нового кабминовского закона не получится. "Фишка" заключается в том, что Юлия Владимировна рассматривает его как набросок на будущее. Вот когда будет проведена конституционная реформа, состоятся осенние досрочные парламентские выборы, а вместо гаранта будет избрана Тимошенко, тогда можно будет почитать закон о Кабмине. Возможно, он тогда устроит Юлию Владимировну. Или же придется вносить в него изменения в связи с новыми политическими обстоятельствами.

Тимошенко действует по классической кризисной схеме. Запускает несколько конфликтов, а затем манипулирует ими по своему усмотрению. Она действует исключительно в политической плоскости, де-факто раскручивая свою президентскую кампанию. А кто во время выборов обращает внимание на такие "мелочи", как Конституция и законы? Победитель получит все. Или почти все. Вот алгоритм действий этой женщины.

Но вернемся к анализу закона о Кабинете министров, на который Юлия Владимировна так откровенно "забила". Полномочия президента действительно расширяются.

Во-первых, вводится институт отставки правительства по инициативе гаранта. Статья 14, пункт 1 гласит: "Верховная Рада по предложению президента может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета министров". Конечно, трудно себе представить, что президент, пребывая в здравом уме, сам инициирует отставку нынешнего правительства. Тимошенко, кстати, только "за". Лучшего варианта перехода от жесткой прелюдии к реальной электоральной кампании ей не найти. Но вряд ли гарант решится. Дело в другом: данная норма закона закрепляет положение о том, что Кабмин несет ответственность не только перед коалицией, но и перед Президентом. В подтверждение сказанного можно привести пункт 1 статьи 26: "КМ несет ответственность перед Президентом". Вот оно что… Правда, в Конституции насчет этого ничего не сказано. Как и о праве гаранта инициировать отставку правительства.

Во-вторых, в законе содержится очень актуальная на сегодняшний день норма: "правительство обеспечивает выполнение актов Президента". Кстати, нигде не говорится о том, что такое "акты гаранта". Обращение Президента к Верховной Раде — это акт или не акт? Непонятно. Но Кабмин должен обеспечить реализацию основных посылов Виктора Андреевича, даже если он по техническим ("бютовским") причинам не смог озвучить текст послания с парламентской трибуны. Без малейших колебаний и размышлений. И принцип контрассигнации выписан в законе достаточно императивно: "Акты главы государства скрепляются подписями премьера и министров". Ни слова о том, что они (акты) могут быть и не подписаны. Другими словами, правительство как бы не имеет права отказываться от выполнения распоряжений, пожеланий и помыслов Президента. Получается, что формально институт контрассигнации существует, но по сути он отменен.

В-третьих, правительство "заводится" в сферу контроля со стороны СНБО. Совет национальной безопасности, возглавляемый опять-таки Президентом, официально становится институтом, решения которого Кабмин обязан выполнять.

В-четвертых, в законе о Кабинете министров откровенно нарушается принцип разделения властей, поскольку он предусматривает интеграцию правительственных чиновников в систему президентской власти. Цитируем статью 28: "Члены правительства, руководители других органов исполнительной власти… могут включаться в состав консультативных и других органов и служб, которые создаются Президентом для осуществления своих полномочий". Это так называемый принцип двойного подчинения, противоречащий Конституции.

В-пятых, существенному "апгрейду" подверглось право Президента останавливать действие актов Кабинета министров. Конституционная формулировка "Президент имеет право останавливать действие актов КМ с последующим направлением соответствующего обращения в Конституционный суд" была дополнена целым рядом уточнений. Естественно, играющих в пользу Президента. Если гарант прибегает к подобной мере, то это "приводит к остановке совершения любыми органами, лицами действий, направленных на выполнение остановленных актов КМУ, осуществления полномочий, определенных этими актами". Короче говоря, все стоят и не дергаются.

В целом введенный в действие кабминовский закон представляет собой сборную псевдоюридическую солянку, написанную во времена премьерства Виктора Януковича и накануне вероятного прихода в правительство Юлии Тимошенко. Влияние этих двух фигур на творчество президентских юристов более чем заметно. В частности, под Виктора Федоровича писалось требование о несудимости кандидата в премьеры. Под приход Тимошенко — большинство других новаций.

Поможет ли Ющенко закон о Кабинете министров? Нет. По одной простой причине: нормы закона — это одно, а их реальное выполнение — совсем другое дело. Юлия Тимошенко уже перевела борьбу за полномочия в совершенно иную плоскость — предвыборную. Должность премьера становится "вторичной"? Во-первых, это еще надо доказать. Во-вторых, появляется хороший стимул для борьбы за президентское кресло.

Вогнать Юлию Владимировну в прокрустово ложе нового закона о Кабмине у Ющенко никак не получится. Она же действует вне правовых рамок, поскольку активно ведет свою избирательную кампанию. За счет государственных ресурсов. Ее рейтинг в три-четыре раза превышает электоральные показатели гаранта. Он обречен на проигрыш. Опыт политического кризиса прошлого года доказал, что право и законы в Украине вторичны. Первичны воля и политика.